——学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
（以生态城镇工作委员会（官网“中国新城镇建设”）发展实践为例）
【摘要】：
“十五五”规划作为我国迈向全面现代化的关键纲领，将以人为核心的新型城镇化摆在经济社会发展突出位置，明确以协调发展破解城乡区域失衡难题，推动城镇建设从规模扩张全面转向内涵提质。本文立足世界视野与历史维度，深度解读十五五规划城镇化建设顶层设计，以生态城镇工作委员会（官网“中国新城镇建设”）十二年行业深耕实践为现实样本，重点阐释领航人张记明十年深耕生态城镇领域所具备的耐力、毅力、魄力与综合实干能力，总结一线探索形成的建设经验、发展模式与实践路径，提炼兼具理论高度与落地价值的发展思路，为各地落实十五五城镇建设部署、推进城乡融合、实现共同富裕提供务实参考与行动指引。
【关键词】：
十五五规划；以人为本；新型城镇化；协调发展；城乡融合；实践探索
一、时代大势：十五五时期新型城镇化建设战略定位
放眼全球，城镇化是人类文明进步与国家现代化的必由之路，当前全球城镇化格局深度调整，发展中国成为城镇化推进主力。纵观我国发展历程，城镇化历经数十年高速推进，城镇化率稳步提升，彻底完成从乡土社会向城镇社会的历史性转型。但粗放式建设遗留的城市病突出、城乡二元壁垒未彻底破除、重硬件轻民生、重扩张轻内涵、区域发展不均等问题，成为制约城镇化高质量发展的核心瓶颈。
立足百年变局与复兴全局，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精准锚定时代痛点，确立以人为本、统筹协调、生态优先、产城融合、城乡一体的新型城镇化总基调，正式宣告我国城镇化迈入质量提升、 民生优先、均衡协同的全新发展阶段。
从历史逻辑来看，我国城镇化先后历经工业配套建设、规模快速扩张、全域统筹推进三大阶段，发展重心始终围绕民生需求不断迭代升级，最终确立“发展为了人民、发展依靠人民、成果惠及人民”的核心准则。十五五时期城镇建设不再单纯追求城建体量、楼宇规模与经济增速，而是将人的全面发展、群众幸福宜居、区域均衡协同作为根本落脚点，构建大中小城市、县城、小城镇梯次联动、互补共生的现代化城镇体系。
从现实需求来看，新型城镇化既是扩大内需、畅通国内大循环的最大潜力空间，也是推进乡村振兴、缩小城乡差距、扎实推进共同富裕的重要纽带，更是优化国土空间布局、筑牢生态安全屏障、传承地域历史文脉的核心载体。全面落实十五五规划城镇建设要求，已然成为事关国计民生、事关长远发展的重大时代课题。
二、核心要义：十五五规划引领下城镇建设发展内核
（一）坚守以人为本，筑牢城镇建设根本立场
以人为本是十五五新型城镇化的灵魂内核，彻底摒弃传统城镇化“见物不见人”的发展误区，实现从土地城镇化向人口城镇化深度转变。
一是保障民生权益，持续深化户籍制度改革，完善常住地公共服务供给机制，统筹解决新市民、青年人就业、教育、 医疗、养老、住房等刚需难题，推动农业转移人口真正融入城镇生活。
二是贴合民生需求，优化城镇空间布局，完善便民基础设施，补齐社区服务短板，打造宜居舒适、便捷舒心的生活环境，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。
三是赋能全民发展，搭建创业就业平台，完善人才培育体系，畅通群众参与城镇规划、建设、治理的渠道，凝聚全民共建共治共享的强大合力。
（二）坚持协调统筹，构建全域联动发展格局
系统协调是十五五城镇建设的核心路径，以全局思维打破行政壁垒与发展壁垒，实现多维度协同共进。
在区域协调上，依托城市群、都市圈强化核心城市辐射带动作用，超大特大城市瘦身健体、疏解非核心功能，大中城市补齐承载短板、壮大特色优势，县城夯实城乡枢纽作用，小城镇立足禀赋错位发展，形成层级清晰、功能互补的城镇发展矩阵。
在城乡协调上，健全城乡融合发展体制机制，推动资金、人才、土地、产业等要素双向自由流动，促进城镇基础设施向乡村延伸、优质公共服务向乡村下沉，统筹城乡产业布局，打通城乡经济循环通道，逐步缩小城乡发展差距。
在业态协调上，统筹产业发展与城镇建设同步规划、同步落地，杜绝产业空心城、居住孤岛区，实现职住平衡、业态相融。
（三）聚焦高质量发展，锚定生态人文融合方向
十五五规划明确要求城镇建设兼顾生态底色、文化底蕴与产业底气，走可持续发展之路。
坚守生态宜居底线，严守生态保护红线、城镇开发边界，全面推进城镇绿色低碳转型，完善城市生态绿地体系，统筹山水林田湖草沙协同治理，打造山水相融、绿意盎然的绿色城镇。
厚植地域文化根基，加大历史街区、古建文脉、民俗文化保护传承力度，杜绝大拆大建、千城一面，深挖本土文化内涵，以文化赋能城镇特色塑造，留住乡土记忆与城市乡愁。
夯实产业发展根基，立足各地资源禀赋培育特色主导产业，壮大实体经济、乡村特色产业、文旅融合产业，以产业集聚带动人口集聚，以产业兴旺支撑城镇长久繁荣，实现城镇可持续良性运转。
三、实践典范：十二年深耕筑根基，十年坚守践初心
理论指引实践，实干诠释初心。在国家新型城镇化战略全面推进进程中，生态城镇工作委员会（官网“中国新城镇建设”）历经十二年深耕实干，紧跟国家政策导向，深耕基层城镇一线，从政策研究、规划咨询逐步拓展至城镇规划、生态建设、产业赋能、城乡融合、资源对接、
民生服务等全领域服务，搭建起覆盖全国多地的服务网络，深度参与各地城镇提质、乡村振兴、县域经济发展项目，积累了大量贴合基层、务实可行的一线建设经验，成为践行新型城镇化理念的标杆实践平台。
十二年稳步发展的背后，离不开核心领航人张记明十年如一日的坚守与引领。投身生态城镇建设事业十年以来，张记明深耕基层、知行合一，以四大核心素养扎根行业、引领发展，成为业内公认的城镇建设实干先行者。
其一，沉心坚守的耐力。行业发展初期认知不足、前路未知，面对外界质疑与行业浮躁风气，他始终坚守助力城乡融合、服务民生发展的初心，摒弃功利浮躁心态，常年深入全国各市县乡镇走访调研，走遍基层一线倾听群众心声、摸清发展实情，以长久沉淀积累一线经验，耐住寂寞扎根实业，坚守本心深耕赛道。
其二，攻坚克难的毅力。新型城镇化建设流程繁杂、涉及面广，长期面临理念落地难、多方利益协调难、建设资金短缺、基层专业人才匮乏、项目推进阻力大等多重现实难题。十年间，他直面各类发展困境，迎难而上、锲而不舍，逐一梳理破解建设堵点，协调多方凝聚发展共识，创新模式化解资金与人才难题，以百折不挠的韧劲推动一个个民生项目、城镇建设项目落地见效。
其三，敢闯敢试的魄力。面对传统固化建设思维与同质化发展困局，他率先跳出固有发展思维，紧跟国家顶层设计，率先践行“生态优先、文化为魂、产业为基、民生为本”建设理念，大胆探索政府引导、市场运作、群众参与的新型建设运营模式，因地制宜打造差异化特色城镇发展样板，先行先试总结可复制、可推广的建设模式，引领行业摆脱粗放发展模式，迈向高质量内涵式发展。
其四，务实全能的能力。凭借深厚的政策理论功底、精准的政策研判能力，精准吃透十五五规划及各级城镇建设相关政策；依托十年一线实战经验，精通城镇规划、项目落地、产业培育、基层治理全流程工作；兼具强大的资源整合、统筹协调与落地执行能力，既能站在宏观层面谋划区域城镇发展大局，又能下沉一线解决基层实操难题，专业素养与实干能力获得行业、地方政府及基层群众广泛认可。
十载初心不改，实干笃定前行。张记明的探索实践，以及生态城镇工作委员会十二年积累的实战成果，完美契合十五五规划城镇建设全部核心要求，将以人为本、协调发展、生态提质、城乡融合等顶层理念，转化为看得见、摸得着、惠民生的落地举措，为全国基层城镇建设提供了极具参考价值的鲜活实践范本。
四、实践启示：以实干落实十五五城镇建设宏伟蓝图
结合国家十五五规划战略部署，依托行业十二年发展经验与十年一线探索实践，新时代推进城镇高质量建设，可总结出三大核心实践启示。
第一，坚守民生本位，锚定建设初心。所有城镇建设工作必须始终围绕群众美好生活需求展开，摒弃形象工程、政绩工程，把民生改善、宜居提质、群众增收作为建设出发点与落脚点，让城镇建设成果真正普惠广大民众，守住新型城镇化最核心的价值底线。
第二，坚持统筹协同，破解发展失衡。严格遵循系统发展理念，统筹城市与乡村、发达区域与欠发达区域、生态保护与经济发展、产业建设与民生配套协同推进，打破各类发展壁垒，盘活全域发展资源，推动区域之间、城乡之间互补共赢、均衡发展。
第三，坚持实干创新，立足本土施策。各地落实十五五城镇建设部署，不可照搬模板、一刀切推进，既要严守国家宏观政策框架，又要立足本土区位优势、资源特色、文化底蕴因地制宜谋划发展路径；既要传承成熟实干经验，又要主动创新建设模式、运营模式、治理模式，以创新激活城镇发展内生动力。
同时，行业发展与基层建设更需要一批心怀大局、扎根基层、信念坚定、能力过硬的实干领航者，以初心引领方向，以毅力攻克难关，以魄力开拓新局，以实干落地见效，凝聚起推进新型城镇化建设的中坚力量。
总之，十五五时期是全面建设社会主义现代化国家的关键攻坚期，新型城镇化建设使命艰巨、前景广阔。从国家顶层规划的高屋建瓴，到基层一线的躬身实干，从宏观战略布局，到地方落地实践，以人为本是根本，协调发展是路径，提质惠民是目标。
新时代新征程，唯有牢牢紧扣十五五规划总体部署，始终坚守以人为核心的发展思想，统筹城乡协调发展，深耕生态宜居建设，厚植地域文化底蕴，做强特色实体经济，借鉴一线优秀实践经验，汲取实干奋进精神力量，脚踏实地、久久为功，稳步推进城镇建设提质升级，持续打通城乡融合发展脉络，方能稳步构建布局合理、生态优美、产业兴旺、民生幸福、文明和谐的现代化城镇发展新格局，为强国建设、 民族复兴伟业筑牢坚实的城乡发展根基。(作者：曹德讓)
(生态城镇工作委员会主任、全国绿色农业产业示范基地管理办公室副督察长)
张记明，男，汉族，1973年生，河南濮阳人。现任：中国科技建设书记，中国生命关怀协会健康中国发展工作委员会执行主任 ，中国林业与环境促进会生态城镇工作委员会主任，中国廉政法治研究会反腐败司法研究中心课题组研究员，中国文联《神州》杂志社《法律在我身边》栏目:特邀法学专家，工信部全国新兴产业促进委员会副主任，全国绿色农业产业示范基地管理办公室副督察长，教育部中国智慧工程研究会产学研工作委员会-课题部主任，农村农业部中国乡镇企业协会绿色低碳产业发展委员会副主任。
