以人为本协调发展 扎实推进城镇建设

      ——学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 

（ 以中国生态城镇工作委员会<官网：中国新城镇建设>发展实践为例）

       【摘要】：“十五五”时期，我国新型城镇化进入质量提升、结构优化、生态提质、民生增效的关键阶段。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“深入推进以人为本的新型城镇化”，强调以协调发展破解城乡失衡、以生态宜居夯实发展底色、以产城融合激活内生动力，构建大中小城市与小城镇梯次联动、城乡一体的现代化城镇体系。中国生态城镇工作委员会深耕生态城镇建设十余年，依托“中国新城镇建设”官方平台，在资深媒体人、生态工委主任张记明的领航下，坚持生态优先、以人为本、城乡融合、久久为功，形成了可复制、可推广的实践范式。本文系统阐释“十五五”城镇化战略要义，全面总结工委十余年探索成果与张记明同志“耐力、毅力、魄力、能力”的实干路径，为新时代城镇高质量建设提供理论支撑与实践样本。

　　【关键词】：十五五规划；以人为本；新型城镇化；协调发展；生态城镇；张记明；实践探索

　　一、时代背景：“十五五”新型城镇化的战略转向与价值重塑

　　城镇化是现代化的必由之路，也是我国扩大内需、优化结构、促进共同富裕的最大潜力所在。历经数十年高速推进，我国城镇化率持续提升，完成了从乡土社会向城镇社会的历史性跨越，但重规模轻质量、重扩张轻内涵、重建设轻民生、重硬件轻生态等深层次问题日益凸显，城乡二元结构尚未根本打破，“城市病”与乡村空心化并存，传统粗放模式难以为继。

　　立足中国式现代化全局，《十五五规划建议》锚定时代痛点，历史性确立“以人为本、协调共生、生态优先、提质增效”的新型城镇化总纲领，标志着我国城镇化正式告别“土地扩张驱动”，全面转向“人的全面发展引领”的内涵式发展新阶段。

　　从战略逻辑看，新型城镇化不再以建成区面积、城镇化率等量化指标为核心，而是以民生福祉、生态宜居、城乡均衡、文化传承、产业可持续为价值标尺，推动城镇从“造城”向“育人”、从“扩容”向“提质”、从“单一增长”向“系统协调”的深刻转型。

　　从发展使命看，新型城镇化既是畅通国内大循环的战略支点，也是推进乡村振兴、缩小城乡差距、实现共同富裕的关键纽带，更是优化国土空间、筑牢生态安全、传承中华文明的核心载体。以协调发展破局、以生态宜居筑基、以民生为本赋能、以产城融合兴业，成为“十五五”时期城镇建设的根本遵循。

　　二、核心要义：“十五五”新型城镇化的四维内涵与实践导向

　　（一）以人为本：从“见物不见人”到“发展为了人民”

　　以人为本是新型城镇化的灵魂与核心。规划彻底摒弃传统城镇化“重土地、轻人口，重建设、轻服务”的偏差，明确将人的全面发展作为城镇化的根本落脚点。

　　保障权益，促进融合：深化户籍制度改革，推行常住地户口登记与公共服务供给机制，畅通农业转移人口落户渠道，推动教育、医疗、养老、住房、就业等公共服务均等化，解决新市民“落户难、就学难、就医难”等痛点，实现“进得来、留得住、过得好”。

　　聚焦民生，优化人居：完善城镇路网、供水供电、排污治涝、康养文体等基础设施，补齐社区服务短板，打造15分钟便民生活圈，让城镇建设贴合民心、契合民意。

　　全民参与，共建共享：畅通群众参与城镇规划、建设、治理的渠道，保障居民知情权、参与权、监督权，凝聚全民共建共治共享合力。

　　（二）协调发展：从“城乡分割”到“全域融合共生”

　　协调发展是新型城镇化的核心路径。规划以全局思维打破行政壁垒与城乡藩篱，构建大中小城市、县城、小城镇、乡村梯次联动、功能互补、要素互通的现代化城镇体系。

　　区域协同，层级联动：超大特大城市瘦身健体、疏解非核心功能；中心城市提质赋能、辐射带动；县城强化城乡枢纽、承载县域经济；小城镇立足禀赋、特色发展，形成层级清晰、优势互补、集约高效的城镇格局。

　　城乡融合，双向赋能：破除城乡二元体制，推动资金、人才、土地、技术等要素双向自由流动；城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村下沉、产业链条向乡村拓展；乡村生态资源、文化资源、农产品资源向城镇供给，城乡互促、优势互补、共同繁荣。

　　产城协调，职住平衡：坚持“以产兴城、以城聚人、产城融合”，杜绝产业空心城、居住孤岛区，推动产业发展与城镇建设同步规划、同步落地、同步受益。

　　（三）生态宜居：从“先污染后治理”到“绿色永续发展”

　　生态宜居是新型城镇化的鲜明底色。规划牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，强调生态优先、绿色低碳、永续发展，推动城镇建设与生态保护深度融合。

　　严守底线，绿色转型：严格守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严控城镇开发强度，盘活存量空间，推进内涵式发展；推广绿色建筑、低碳交通、节能基建，推动生产生活方式绿色转型。

　　系统治理，生态提质：统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进城镇山体修复、水系连通、绿地提质、污染综合治理，构建城在绿中、水在城中、人在景中的生态格局。

　　文化赋能，留住乡愁：保护历史街区、古建遗存、民俗文化，杜绝大拆大建、千城一面，深挖地域文化内涵，以文化塑造城镇特色、提升人文温度。

　　（四）提质增效：从“规模速度”到“质量动力变革”

　　提质增效是新型城镇化的核心目标。规划推动城镇化从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，以产业、治理、创新驱动城镇高质量发展。

　　产业筑基，内生增长：立足资源禀赋培育绿色低碳、特色鲜明、可持续的现代产业体系，

　　重点发展生态文旅、绿色农业、康养产业、低碳科创等，以产业集聚带动人口集聚，以产业兴旺支撑城镇长久繁荣。

　　治理提效，精细智慧：推进城市更新行动，改造老旧小区、老旧街区、老旧厂区；构建智慧治理、精细治理、协同治理体系，提升城镇治理现代化能力。

　　内需拉动，循环畅通：释放新型城镇化蕴含的巨大内需潜力，带动投资与消费双升级，为畅通国内大循环、推动经济高质量发展提供强劲动力。

　　三、实践典范：十余年深耕笃行，领航人张记明的实干之路

　　（一）十年筑基：中国生态城镇工作委员会的发展历程

　　中国生态城镇工作委员会（隶属中国林业与环境促进会）自成立以来，深耕生态城镇建设十余年，始终紧跟国家城镇化战略步伐，坚守“生态优先、以人为本、城乡融合、久久为功”的初心使命，依托官网“中国新城镇建设”及运营平台，业务从政策研究、标准制定逐步拓展至规划设计、生态建设、产业赋能、城乡融合、资源对接、民生服务全链条，形成覆盖全国多地的服务网络，深度参与各地城镇提质、乡村振兴、县域经济项目，积累了贴合基层、务实管用、可复制推广的一线经验，成为践行新型城镇化理念的标杆平台。

　　十余年深耕，生态工委牵头制定《中国生态城镇评定规范》（T/CCPEF 001-2016），构建全国

　　首个生态城镇评定标准体系；在全国布局生态康养达标地80多处，打造一批生态宜居、产城融合的示范项目；持续发布政策解读、行业研究、典型案例，搭建全国生态城镇交流共享平台，为国家城镇化战略落地提供了坚实支撑。

　　（二）领航者风采：生态工委主任张记明的四大核心素养与实践

　　工委十余年稳步发展的背后，离不开资深媒体人、生态工委主任张记明的领航与坚守。张记明，1973年生，河南濮阳人，拥有二十余年媒体从业经历，先后任职于《农村·农业·农民》杂志社、《中华新闻报》等多家国家、省级媒体，发表作品288万字、稿件856篇，多篇三农调研文章被国家数据库收录，具备深厚的政策洞察、社会观察与基层调研功底。

　　转型投身生态城镇建设以来，他以媒体人的敏锐洞察与实干家的务实担当，扎根基层、知行合一，形成沉心坚守的耐力、攻坚克难的毅力、敢闯敢试的魄力、务实全能的能力四大核心素养，引领工委走出一条特色鲜明的生态城镇发展之路。

　　1.沉心坚守的耐力：扎根基层，久久为功

　　行业发展初期，生态城镇理念尚未普及，认知不足、质疑不断、前路未知。面对行业浮躁与短期功利风气，张记明摒弃浮躁、沉心坚守，始终秉持“助力城乡融合、服务民生发展”的初心，不贪短期政绩、不逐眼前利益，常年深入全国各市县乡镇走访调研，走遍基层一线倾听群众心声、摸清发展实情，累计行程数十万公里，掌握大量一手资料，为精准把握城镇化规律、制定务实方案奠定坚实基础。

　　他坚信，生态城镇建设是慢工出细活、久久为功的事业，唯有耐住寂寞、扎根实业、深耕赛道，才能行稳致远。十余年如一日，他始终坚守初心、不改本色，成为业内公认的实干先行者。

　　2.攻坚克难的毅力：直面难题，锲而不舍

　　新型城镇化建设流程繁杂、涉及面广、矛盾集中，长期面临理念落地难、多方协调难、资金短缺、人才匮乏、推进阻力大等多重困境。多年来，张记明直面挑战、迎难而上、锲而不舍，以百折不挠的韧劲破解一个个难题。

　　面对理念落地难，他深入基层宣讲政策、解读标准，转变地方发展观念；面对协调难，他奔走于政府、企业、群众之间，平衡多方利益、凝聚发展共识；面对资金人才短缺，他创新政府引导、市场运作、社会参与模式，整合资源、搭建平台，培育本土人才；面对推进阻力，他深入一线化解矛盾、解决实际问题，以实干赢得信任、以成效凝聚力量，推动一个个民生项目、城镇工程落地见效。

　　3.敢闯敢试的魄力：创新模式，引领转型

　　面对传统固化思维与同质化发展困局，张记明跳出固有框架、敢闯敢试、勇于创新，率先践行“生态优先、文化为魂、产业为基、民生为本”的建设理念，打破“重规模、轻质量”的传统路径依赖。

　　2016年，他联合多单位制定《中国生态城镇评定规范》，填补国内生态城镇标准空白，为行业提供科学依据；发起成立“中国新城镇建设”平台及多个事业发展中心，构建标准引领、平台支撑、项目落地、行业赋能的全链条服务体系；大胆探索生态文旅、绿色农业、康养产业、低碳科创等特色产业模式，因地制宜打造差异化示范样板，引领行业摆脱粗放发展、迈向高质量内涵式发展，得到中办、国办及有关部委领导认可。

　　4.务实全能的能力：理论精通，实干善成

　　凭借资深媒体人+行业领航者的双重背景，张记明兼具深厚理论功底、精准政策研判、丰富实战经验、强大统筹能力，成为业内少有的既懂宏观战略、又通基层实操的复合型专家。

　　理论精通，政策敏锐：精准吃透“十五五”规划、新型城镇化规划、乡村振兴促进法等顶层设计，深刻把握政策导向、核心要义与实践要求，为工委工作提供战略指引。

　　实战精湛，经验丰富：精通城镇规划、生态修复、产业培育、项目落地、基层治理全流程，既能站在全国层面谋划区域发展大局，又能下沉一线解决具体难题，实操能力获行业、政府、群众广泛认可。

　　统筹协调，资源整合：善于整合政府、企业、专家、媒体等多方资源，搭建交流合作平台，凝聚发展合力，推动生态城镇建设形成上下联动、多方参与的良好格局。

　　四、实践路径：对标“十五五”要求，构建生态城镇“五维支撑体系”

　　十余年深耕，生态工委与张记明同志对标“十五五”规划核心部署，总结形成理论引领、生态筑基、民生为本、城乡协同、产业赋能的五维支撑体系，为新型城镇化高质量发展提供可复制、可推广的实施路径。

　　（一）理论引领：构建标准化体系，强化顶层指导

　　坚持理论先行、标准筑基，紧扣“十五五”规划要求，组建专业研究团队，系统开展生态城镇、绿色城乡、宜居社区、城乡融合等领域理论研究与课题攻关。

　　制定标准，规范发展：牵头制定《中国生态城镇评定规范》，构建涵盖生态绿化、环境

　　量、科学规划、人文资源、产业特色、绿色运营等维度的评价体系，为生态城镇建设提供科学依据。本标准适用于中国生态城镇规划、建设和评定，是目前“中国生态城镇”的评定的依据。

　　总结模式，分类指导：结合全国不同区域资源禀赋、发展基础、生态条件差异，总结差异化、本土化的生态城镇建设模式，提炼生态修复、绿色基建、低碳改造、民生提质的实施路径。

　　平台赋能，共享交流：依托“中国新城镇建设”官网，常态化发布政策解读、行业研究、典型案例，搭建全国生态城镇交流共享平台，为各地提供精准理论指导与技术支撑。

　　（二）生态筑基：推动绿色低碳，筑牢宜居底色

　　紧扣“十五五”规划“城市内涵式发展、建设绿色宜居城镇”部署，将生态保护修复、绿色转型作为核心抓手，推动城镇从“空间扩张”向“品质提升”转型。

　　立足基底，系统修复：指导各地项目依托原有生态基底，统筹推进山体修复、水系连通、绿地提质、污染综合治理，优化生态空间布局，构建山水相融、绿意盎然的生态格局。

　　绿色转型，低碳发展：推广绿色建筑、低碳交通、节能基建，推动生产生活方式绿色转型；严控开发强度，盘活存量空间，推进老旧小区、街区、厂区更新改造，补齐生态短板、提升承载能力。

　　生态惠民，宜居提质：打造生态公园、口袋公园、滨水绿道，让群众推窗见绿、出门入园；统筹生态保护与民生改善，实现生态效益、社会效益、经济效益协同提升。

　　（三）民生为本：聚焦群众需求，践行以人为本

　　践行“十五五”规划“以人为本、民生优先”理念，所有项目始终立足群众美好生活需求，把民生福祉作为出发点和落脚点。

　　杜绝形式，务实惠民：坚决摒弃“重景观、轻民生”的形式化建设，重点聚焦就业、教育、医疗、养老、住房等群众急难愁盼问题，完善基础设施、优化公共服务布局，推动服务向社区、乡镇延伸覆盖。

　　促进融合，保障权益：助力地方完善常住人口公共服务保障机制，保障新城镇居民平等享受教育、医疗、养老等资源，切实解决落户、就业、安居、养老等难题，让城镇建设贴合民心、契合民意。

　　共建共享，凝聚合力：畅通群众参与城镇规划、建设、治理的渠道，鼓励群众参与生态保护、环境治理、社区服务，形成全民共建共治共享的良好氛围。

　　（四）城乡协同：打破二元壁垒，推进融合发展

　　紧扣“十五五”规划“促进大中小城市和小城镇协调发展、推进城乡融合”部署，立足全域视角，打破城乡分割、区域割裂思维，推动城乡资源要素双向流动、优势互补、协同发展。

　　赋能县域，夯实枢纽：聚焦县域城镇短板弱项，重点赋能以县城为重要载体的城镇化建设，指导县域立足资源优势培育特色产业、完善配套功能、提升承载能力，吸纳本地劳动力就近就业，缓解大城市压力、破解小城镇空心化难题。

　　要素互通，双向赋能：推动城镇资金、人才、技术、管理等要素向乡村下沉，助力乡村产业升级、基建完善、服务提升；乡村生态、文化、农产品资源向城镇供给，丰富城镇生态空间、

　　文化内涵、消费场景，城乡互促、优势互补、共同繁荣。

　　统筹布局，一体发展：构建“中心城市引领、县域城镇支撑、乡村生态赋能”的协调发展格局，统筹城乡产业、基建、服务、生态布局，逐步缩小城乡、区域发展差距，助力共同富裕。

　　（五）产业赋能：坚持产城融合，激活内生动力

　　产业是城镇发展的根基，是稳定就业、保障民生、支撑城镇永续发展的核心支撑。对标“十五五”规划“强化城镇产业支撑、提升城镇化质量”要求，坚持“以产兴城、以城聚人、产城融合”，杜绝“空城、睡城”式无效城镇化。

　　立足禀赋，培育特色：指导各地立足区位优势、资源禀赋、产业基础，因地制宜培育生态文旅、绿色农业、康养产业、低碳科创等特色优势产业，构建绿色低碳、可持续的现代产业体系。

　　完善链条，带动就业：精准布局产业项目，完善产业链条、培育市场主体、创造就业岗位，实现人口就地就近就业，推动城镇建设、产业发展、人口集聚良性循环。

　　产城互促，永续发展：以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚支撑城镇配套升级，形成产业兴、城镇旺、民生优的良性循环，为城镇高质量发展筑牢经济根基、激活内生动力。

　　五、实践启示：以实干落实“十五五”城镇建设宏伟蓝图

　　结合“十五五”规划战略部署与工委十余年实践、张记明同志实干历程，新时代推进城镇高质量建设，可总结四大核心启示：

　　（一）坚守政治引领，对标国家战略不动摇

　　城镇建设是国家现代化建设的重要基石，具有极强的政策性、战略性、系统性。各地必须始终以党中央战略部署为根本遵循，深度对标“十五五”规划新型城镇化各项要求，摒弃短期功利思维、片面建设思维，自觉将城镇发展融入全国、全省、全域发展大局，确保城镇建设始终沿着正确方向稳步推进。

　　（二）锚定以人为本，民生优先导向不偏移

　　新型城镇化的核心是“人”，一切建设最终落脚于人的美好生活。必须始终把民生需求放在首位，摒弃重形象轻实效、重建设轻服务的误区，持续推进公共服务均等化、人居环境优质化、民生保障精细化，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　（三）坚守生态底线，绿色发展理念不放松

　　生态是城镇的核心竞争力，也是可持续发展的生命线。必须牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，统筹开发与保护、建设与治理，推动城镇发展与生态保护深度融合，实现永续发展。

　　（四）坚持实干创新，扎根基层实践不懈怠

　　城镇建设来不得半点虚功，必须立足本土、因地制宜、实干笃行，既要严守国家宏观政策框架，又要立足区位优势、资源特色、文化底蕴谋划路径；既要传承成熟经验，又要主动创新模式、激活内生动力。同时，行业发展更需要一批心怀大局、扎根基层、信念坚定、能力过硬的实干领航者，以初心引领方向、以毅力攻克难关、以魄力开拓新局、以实干落地见效，凝聚起推进新型城镇化的中坚力量。

　　总之，“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家的关键攻坚期，新型城镇化建设使命艰巨、前景广阔。从国家顶层规划的高屋建瓴，到基层一线的躬身实干，从宏观战略布局，到地方落地实践，以人为本是根本，协调发展是路径，生态宜居是底色，提质惠民是目标。

　　中国生态城镇工作委员会十余年深耕笃行，在生态工委张记明主任的领航下，以耐力坚守初心、以毅力攻坚克难、以魄力开拓创新、以能力实干善成，将顶层理念转化为基层实效，为全国生态城镇建设提供了鲜活样本。

　　新时代新征程，唯有牢牢紧扣“十五五”规划总体部署，始终坚守以人为核心的发展思想，统筹城乡协调发展，深耕生态宜居建设，厚植地域文化底蕴，做强特色实体经济，借鉴一线优秀实践经验，汲取实干奋进精神力量，脚踏实地、久久为功，稳步推进城镇建设提质升级，持续打通城乡融合发展脉络，方能构建布局合理、生态优美、产业兴旺、民生幸福、文明和谐的现代化城镇新格局，为强国建设、民族复兴伟业筑牢坚实根基。(作者：曹德讓）